项目名称：独克宗古城火灾恢复重建民居恢复与改造建设规划

申报所：名城所

协作所：安全所、智慧城市所、消防所

项目地点：云南省迪庆州

完成时间：2014年3月

项目简介

“独克宗古城火灾恢复重建民居恢复与改造建设规划”是在独克宗1·11火灾发生后，由清华同衡规划院历史文化名城所、昆明理工大学建筑与城市规划学院牵头，联合清华同衡公共安全所、消防所、智慧城市所团队，共同开展的服务灾区重建的规划设计项目。由于灾后重建规划时间要求迫切，联合项目组以极高的社会责任感，在1个多月的时间集中优势兵力、高效整合各项资源，完成了该项规划，收到当地政府和专家的高度评价。

独克宗灾前照片 图片来自Flickr

独克宗灾后照片（2014.1）张弓 摄

独克宗重建照片（2015.3）图片来自新华社

独克宗古城1·11火灾焚毁区位于香格里拉省级历史文化名城的古城核心区，对于灾后重建，省委省政府提出“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧”的总体要求，州、县政府则要求重建应符合申报国家级历史文化名城的要求，适应“统规自建”的需要。

规划编制三大难点：

一是政府、社会对恢复古城灾前风貌期望极高，但一方面灾前系统测绘、建档资料缺乏，另一方面，伴随20世纪初的旅游开发，古城大量传统民居被不当改建，如何甄别、确定每处建筑恢复重建的具体目标是本次规划的最大问题；

二是需要研究适合古城的消防解决方案，尤其是建筑间距、防火分隔、建筑材料等如何兼顾消防与古城风貌的问题；

三是由于除文物外，其他民居均采用“统规自建”模式进行重建，为延续古城传统而多样的风貌特征、适应不同产权人使用功能的需要，规划需构建既能满足传统风貌管控要求、又具有一定弹性的管控体系。

规划主要内容

一、以价值评估为基础，多渠道搜集重建依据，甄别不同层次“建新如旧”的标准

规划首先以“真实性”为目标、以微信、网站平台等新技术为手段，在传统格局与肌理、传统风貌特色、文物建筑三个不同层面科学确定修旧如旧、建新如旧的标准。尤其是面对灾前资料匮乏和不当改建较多的困难，项目组建立了基于互联网及微信的两个重建资料收集平台，陆续收集到照片、图纸千余张，辅以规划组及相关研究团队积累的1998、2002、2004、2008、2012等不同年份的照片、测绘资料，科学对公众征集的照片进行准确定位，作为重建工作的重要依据。微信平台还成为推送独克宗古城重建相关信息、古城特色、消防知识等的平台，为扩大科学重建影响力起到积极作用。

构筑微信、网站平台，广泛收集重建依据

在价值评估和资料收集的基础上确定修旧如旧的标准是规划的一个着力点。规划对传统格局与肌理方面，提出从街巷格局与边界、肌理、以及历史地形的管控要求；在传统风貌方面，重视对整体风貌、街巷风貌特征以及单个建筑风貌特征的甄别与管控，尤其是依托收集到的不同年代的影像资料，结合确权结果，甄别灾前不当商业化改造的问题，审慎提出沿街建筑建筑风格、檐口高度（相邻建筑关系）、街巷边界（相邻建筑的进退关系）、沿街建筑的单体尺度、材料、色彩、店招等的控制要求；文物建筑则依据评估为文物时的影像资料和相关研究，严格按照相关法律法规、准则、规范进行恢复重建，保证重建后文物的真实性。

金龙街街巷重建

二、适应古城保护的消防规划

在消防方面，规划在同期编制的消防专项规划、市政专项规划基础上，补充提出通过划分防火组团、规划阻燃水幕系统、利用阻燃植物纤维瓦等新材料提高建筑耐火等级等方式，统筹解决保护与消防安全问题的建议。

划分防火组团

三、适应“统规自建”的规划管控体系

为适应“统规自建”的要求，规划并未采取甲方之前要求的修详规蓝图的技术方向，而是通过重建分类管控，以及“地块图则”+“建筑图则”+“民居建造手册”的导控体系，既保证灾民自行重建过程满足保护、风貌控制、消防等要求，同时又能适应各家各户不同的功能需要。

规划控制导则编制技术思路

截至目前，古城恢复重建区的电力、通信、消防、供排水等基础管网设施已大部分铺设完成；

民居复建工作于2014年8月25日正式启动，因灾无房居民的房屋重建及道路恢复工作已全面启动。